对于养老机构建设，法律一方面要规定相应的政策，上海到克拉玛依专线鼓励社会资本参与，另一方面要规定严格的监管制度，规定不同类型养老机构的设置标准及运营规范，提高养老机构的规范化和专业水平。

　　比如，法律应当明确，政府投资兴建的养老机构，主要用于收养“三无”老人和失能老人；对于社会上一般的入住养老机构的需求，则要尽可能通过市场化方式来满足，政府予以适当的政策扶持。 

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　　据了解，老年人权益保障法(修订草案)有望于今年6月份提请全国人大常委会审议，我们期待，这一草案能够积极回应社会关切，对上海到克拉玛依专线破解养老难题提供有力的法制保障。

据民政部方面介绍，当前对“三无”、五保老人，政府已纳入财政供养范围，为他们提供无偿服务；对高龄老人，已有15个省市出台了高龄补贴政策；低收入老人享有养老服务补贴，享受低偿或无偿服务；经济条件较好的老人则通过市场化运作，实行有偿服务。同时，养老服务体系将以居家为基础，重点保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人  截至2010年底，全国养老机构发展到4万多个，上海到克拉玛依专线养老床位320.8万张，每千名老年人拥有养老床位18张不过，老年人均床位数仍低于发达国家，且布局不合理，区域、城乡之间发展不http://www.lhkelamayi.com/news/uilpo5469762.htm平衡，社区和居家养老服务发展缓慢。由于优惠政策落实不到位，激励扶持机制不足，民间资本参与度不高。而从业人员专业化水平低，养老护理员数量匮乏，职业资格认证体系尚未全面建立。养老服务规范、行业自律和监督管理都有待加

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